環境承載能力監測預警 一項現實而緊迫的重大任務

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》。此前，國家發改委等13部委聯合下發了《關于印發《資源環境承載能力監測預警技術方法(試行)》的通知》(發改規劃[2016]2043號)。水利、國土、海洋等部門相繼就本領域資源承載能力預警工作出臺了技術大綱。環保部門的環境承載能力監測預警也在緊鑼密鼓地研究部署之中。

環境承載能力監測預警工作的必要性

(一)開展環境承載能力監測預警是環境保護部的法定職責

《水污染防治法》第二十九條規定：國務院環境保護主管部門和省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門應當會同同級有關部門根據流域生態環境功能需要，明確流域生態環境保護要求，組織開展流域環境資源承載能力監測、評價，實施流域環境資源承載能力預警。《大氣污染防治法》第八十七條規定：國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門、國家大氣污染防治重點區域內有關省、自治區、直轄市人民政府，根據重點區域經濟社會發展和大氣環境承載能力，制定重點區域大氣污染聯合防治行動計劃，明確控制目標，優化區域經濟布局，統籌交通管理，發展清潔能源，提出重點防治任務和措施，促進重點區域大氣環境質量改善。可見，開展環境承載能力監測預警工作已經成為環境保護部法定職責。

(二)環境承載能力監測預警體系是環境治理體系與治理能力現代化的重要組成部分

環境治理體系是國家治理體系的重要組成部分。當前，面對目前嚴峻的環境形勢，環境承載能力已從研究層面進入應用層面。構建環境承載能力監測預警體系，就是根據環境納污能力上限開展超載預警，以及從自然基礎條件變化和環境影響變化態勢開展過程預警，輔之以成因解析和管控建議，從而為生態環境保護、恢復和監管等一系列環境治理工作提供支撐。從這個意義上講，環境承載能力監測預警已經成為我國環境治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。

(三)實施環境承載能力監測預警是改善環境質量的重要抓手

pH做為zui基本的污水指標，勢必成為供求的熱點，這對廣大的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，必將為中國的環保事業帶來可觀的經濟效益。我們美國BroadleyJames生產的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極經久耐用，質量可靠，測試準確，廣泛應用于各級環保污水監測以及污水處理過程。

隨著新《環境保護法》的實施和氣、水、土污染防治“三大戰役”打響，我國的環境管理逐步從總量控制轉向以環境質量改善為核心。一些地區環境承載能力已達到或逼近上限，環境容量成為了環境質量的“硬約束”。亟待建立環境承載能力監測預警長效機制，加速推進業務化進程。通過環境承載能力監測評估，科學防范、管控環境風險，積極改善環境質量。因此，實施環境承載能力監測預警是改善環境質量的重要支撐手段。

開展環境承載能力監測預警的工作基礎

(一)環境承載能力監測預警的網絡體系

我國環境監測事業經過近40年的發展，建立了點位覆蓋全面、功能布局完備的環境監測網絡。形成了完善的技術標準和技術裝備體系。目前，已建成國控大氣自動監測站城市站1436個、區域站92個、背景站16個，酸雨監測點位440個、沙塵監測點位82個、化學組分監測點位37個，形成了由2100余個國家站點和3500余個地方站點組成的發展中國家zui大的空氣質量監測網。在全國31個省(自治區、直轄市)共布設國控地表水手工監測斷面2767個、自動監測站300個、近岸海域監測點位419個。國家土壤監測網已布設包括背景點、基礎點、風險監控點在內40000余個代表性監測點位，具備了開展全國及區域流域環境承載能力監測預警所需的監測基礎。

(二)環境承載能力監測預警工作的實踐探索

目前，中國環境監測總站依托新一代國家空氣質量監測網開展了全國環境空氣質量省級形勢預報和城市預報，并通過數值模型進行污染源識別和追蹤，為大氣環境超載成因解析、區域大氣限制性排放決策等奠定了堅實基礎。同時，依托課題研究，提出了以常規監測為主、衛星遙感監測為補充、自動在線監測為輔助的湖庫水華-天地一體化監測預警的技術框架體系。選擇太湖、巢湖、滇池以及三峽庫區為主要研究區，篩選了反映水華監測預警指標,對建立湖泊監測技術評價方法與預警關鍵技術的業務化應用體系進行了探索。此外，結合全國生態、土壤、農村環境監測數據，運用生態足跡法，對區域內環境容量展開了探索性分析研究，為今后環境保護部開展國家生態環境監測網點分區域承載能力監測預警指標設計研究、環境承載能力的動態性特征研究提供技術支撐。

(三)環境質量預報預警的研究基礎

環境保護部相關單位以京津冀地區為試點，基于環境質量標準，開展了大氣環境承載能力評價模型的案例研究。同時，針對一定區域范圍內，構建了包含水、氣要素的結構評估指標體系。依托水專項開展了滇池流域水環境承載能力評估及指標體系構建研究，初步分析了水環境承載能力及其影響因素。這些都為環境承載能力監測預警工作開展奠定了堅實的研究基礎。

開展環境承載能力監測預警的建議

根據中央統一部署，今后，國家層面每五年開展一次資源環境承載能力評價，主要基于資源、環境、生態等單要素評價綜合得出超載、臨界超載和不超載三個等級，配套以相應的管控機制。這方面應抓緊推動相關工作落實。

(一)明確職責分工與任務目標

明確環境承載能力監測預警的任務分工，按照系統設計、科研、試點先行、逐步推開的原則，抓緊推進環境承載能力監測預警的業務化進程。

(二)開展環境承載能力監測預警關鍵技術科研攻關

組建環境承載能力監測預警科研團隊，編制環境承載能力監測預警技術路線，制訂相關標準、規范，建立評價模型。

(三)開展全國監測預警系統業務化能力建設

從重點地區逐步擴大至全國縣域，設立點位，開展例行環境承載能力監測，開發環境承載能力動態評價系統與監測預警系統。

(四)研究推動環境承載能力監測預警應用機制

建立環境承載能力監測預警管控機制，定期發布環境承載能力監測預警數據與評價結果，建立社會參與的環境承載能力監測預警機制。